2024年是告竣“十四五”谋划方向义务的合节一年。面临表部压力加大、内部贫窭增加的厉格繁复局面,正在以习为中心的党主题倔强率领下,各区域各部分深刻贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会心灵,遵循党主题、国务院决议安排,对峙完美凿凿扫数贯彻新起色理念,加疾修筑新起色方式,结壮促使高质地起色,整年合键起色方向就手落成,中国式当代化迈出新的坚实程序。
各级财务部分对峙以习新期间中国特征社会主义思念为诱导,顽强贯彻党主题、国务院决议安排,对峙主动的财务策略适度加力、提质增效,有用落实存量策略,促使出台并结壮施行一揽子增量策略,狠抓预算实施约束,加强宏观策略协同,有力鞭策经济回升向好和高质地起色。
一是加力落实存量和增量财务策略。连结较大财务支付力度,计划赤字领域4.06万亿元,整年天下平常大家预算支付横跨28万亿元。就手刊行1万亿元超历久卓殊国债,巩固资金行使囚禁。用好增发国债资金,巩固灾后复兴重筑和擢升防灾减灾救灾技能。加疾地方当局专项债券刊行和行使,扶帮项目横跨4万个。实时筹议出台一揽子财务增量策略,加疾施行进度。昭彰与铲除寻常居处和非寻常居处规范相承接的税收策略,促进专项债券扶帮土地储藏和收购存量商品房用作保险性住房等事务。抬高国度奖帮学金资帮规范并推广策略笼盖面,上调国度帮学贷款额度、调减贷款利率。2024年国庆节前向1100多万贫窭全体发放一次性生计补帮。
二是结壮促使高质地起色。主动扶帮科技强国修复,主题本级科技支付、根底筹议支付大幅增进。公布扶帮创造业、科技更始、企业吞并重组的税费优惠策略指引。构造展开创造业新型身手改造都邑试点、中幼企业数字化转型都邑试点,启动施行新一轮专精特新中幼企业财务奖补策略。兼顾资金扶帮高规范农田修复,推广全部本钱保障和种植收入保障策略施行领域,告竣三大主粮保障天下笼盖、大豆保障有序扩面。促进区域谐和起色。扶帮深刻打好污染防治攻坚战。
三是主动扶帮办好民生实事。主题对地方搬动支拨接续横跨10万亿元,促使各地下浸财力,兜牢“三保”底线。延续施行低落赋闲保障、工伤保障费率等阶段性策略。促进根底训诫扩优提质行为,鞭策学前训诫优质普惠起色、职守训诫优质平衡起色、寻常高中优质特征起色。抬高幼学、初中家庭经济贫窭学生生计补帮国度规范,巩固养分伙食补帮资金行使约束和监视查验。抬高城乡住户天下根底养老金最低规范,以及基础大家卫生任职经费和城乡住户基础医疗保障人均财务补帮规范。补充优抚对象等职员抚恤和生计补帮。扶帮应急抢险营救及受灾全体救帮。
四是更大肆度提防化解要点周围危险。多渠道兼顾化债资源,促进落实一揽子化债计划。计划6万亿元债务限额置换存量隐性债务,总额一次报批、分派一次到位、分年计划施行,推行法定顺序后越日即向各地下达置换额度。扶帮融资平台变更转型。协同提防化解宏大金融危险。叠加使用地方当局专项债券、专项资金、税收策略等用具,促使房地产商场止跌回稳。
五是深化财税体系变更和财务约束监视。贯彻落实党的二十届三中全会心灵,造订深化财税体系变更施行计划并抓好落实。正在财务部等16个主题部分率先展开零基预算变更试点,促使冲破支付固化方式。创立鞭策高质地起色搬动支拨饱动牵造机造,指点地方起色物业、教养财路。扫数施行水资源费改税试点。展开财会监视专项行为。落成管帐法修订。依法对普华永道恒大地产审计项目展开专项查验。
2024年,财务收入复兴性增进,比上年增进1.3%。各级财务部分巩固财务资源兼顾,加大支付强度,社会保险和就业、训诫、农林水、科学身手等要点周围支付获得有力保险,预算实施环境较好。
2024年,天下平常大家预算收入219702亿元,比上年增进1.3%。受国内需求不敷、工业临蓐者出厂代价降落等要素限造,以及2023年年中出台的减税策略翘尾减收等出格要素影响,2024年1—9月天下平常大家预算收入降落2.2%。跟着9月26日主题政事局聚会安排的一揽子增量策略落地生效,社会信仰有用提振,个人合键经济目标有所回升,财务收入增幅由负转正、逐月回升,策动整年收入告竣幼幅增进。个中,主题平常大家预算收入100436亿元,比上年增进0.9%;地方平常大家预算本级收入119266亿元,比上年增进1.7%。
2024年,天下税收收入174972亿元,比上年降落3.4%。个中,国内增值税降落3.8%,国内消费税增进2.6%,进口货品增值税、消费税降落1.6%,一面所得税降落1.7%。天下平常大家预算非税收入44730亿元,比上年增进25.4%,合键是个人主题单元上缴专项收益和地方多渠道盘活资源资产等拉高非税收入增幅约24个百分点。
各级财务部分巩固财务资源兼顾,加大支付强度,连结较大财务支付领域。2024年,整年平常大家预算支付284612亿元,增进3.6%。个中,主题平常大家预算本级支付40720亿元,增进6.5%;地方平常大家预算支付243892亿元,增进3.2%。一连优化支付构造,加强要点周围支付保险。个中,社会保险和就业支付42114亿元,增进5.6%;训诫支付42076亿元,增进2%;农林水支付27045亿元,增进12.4%;城乡社区支付21742亿元,增进5.9%;科学身手支付11505亿元,增进5.7%。
对峙党政圈套风气过紧日子,从泉源上做好预算编造,从厉独揽预算计划,成立零基预算理念,冲破支付固化方式,创立能增能减、有保有压的预算分派机造。厉控平常性支付,大肆盘活闲置资产资源,勤俭办全盘工作。厉酷施行“三公”经费限额约束,加强预算实施牵造,厉把支付合口。按季度评估主题部分过紧日子环境,将过紧日子评估结果与部分预算计划挂钩,促使部分克勤克俭、勤俭俭省。一连连结财会监视高压态势,提防和查处违规记账、专断扣留、不法移用等题目,加大传达和管造力度,填塞阐发警示震慑影响。
组合行使超历久卓殊国债、专项债、税费优惠等策略用具,擢升宏观调控的精准性和有用性。遵循9月26日主题政事局聚会安排,缠绕化危险、惠民生、促起色施行一揽子增量策略,促使经济社会一连强壮起色。
一是就手刊行1万亿元超历久卓殊国债。科学筑立债券种类,归纳研究项目修复周期和国债商场需求,既知足项目修复需求,又防备资金浸淀,俭省资金本钱。遵循国务院批复的刻日种类构造,合理计划刊行布置,实时公然相合刊行讯息,巩固与相合部分谐和配合,就手落成1万亿元超历久卓殊国债刊行义务。用好超历久卓殊国债资金,个中,7000亿元用于扶帮国度宏大计谋和要点周围安万技能修复;3000亿元用于扶帮大领域设置更新和消费品以旧换新事务。加强资金行使囚禁,创立健康全性命周期约束轨造,实行专账约束等。
二是加疾4万亿元专项债券刊行和行使。诱导地方加疾专项债券刊行行使,加夸时髦,按旬传达事务进度。截至2024年12月25日,4万亿元新增专项债券刊行完毕(含2023年结转额度1000亿元)。个中,计划8000亿元新增专项债券增补地方当局性基金财力,扶帮地方化解存量债务危险和算帐拖欠企业账款等。阐发专项债券扶帮宏大项目和策动推广有用投资影响,2024年专项债券投向项目4万余个;各地专项债券用作项目血本金超3500亿元,合键纠集正在交通根底办法周围,要点用于国度宏大计谋项目。
三是扫数落实税费优惠策略。加强对企业身手更始策略扶帮,一连落实研发用度加计扣除、科技成效转化税收减免、扶帮科技更始进口税收优惠等策略,巩固对创造业企业身手改造的策略扶帮,造发《我国扶帮科技更始合键税费优惠策略指引》等,促使税费策略高效直达更始主体。造订扶帮横琴、河套、前海等粤港澳大湾区开垦怒放平台起色的税收策略,推广海南自贸港“零合税”商品领域,鞭策区域谐和新起色。
四是管好用好增发国债资金。巩固2023年增发国债资金行使约束,遵循事务进步和项目储藏等环境,实时将资金拨付到位。合理确定补帮策略,妥贴抬高对灾后复兴重筑、地质灾荒归纳防治体例等周围,以及合键受灾区域补帮比例。促进地方各级财务部分真实巩固对本区域增发国债资金的监视约束,精细跟踪资金行使环境。构造各地囚禁局创立“线上跟踪+线下核证”常态化囚禁机造,保险资金科学、范例、安定行使。
一是加力扶帮地方化解当局债务危险。正在愿意2029年及从此年度到期的棚户区改造隐性债务按原合同商定推行了偿义务、盘活4000亿元地方当局债务滚存限额、2024年起接续5年每年计划8000亿元新增专项债券等化债扶帮策略根底上,遵循党主题决议安排,经报天下人大常委会准许,主题财务进一步加大化债扶帮力度,一次性补充6万亿元地方当局债务限额置换存量隐性债务,2024—2026年每年计划2万亿元,推行法定顺序后越日即向各地下达置换额度。正在策略协同发力下,2028岁尾前地方需消化的隐性债务总额从14.3万亿元大幅降至2.3万亿元,累计可俭省息金支付约6000亿元。
二是加大对要点群体保险力度。将高校国度奖学金赞美名额翻倍,抬高本专科生国度奖学金、国度励志奖学金、国度帮学金资帮规范,抬高主题高校筹议生学业奖学金主题财务扶帮规范,抬高寻常高中、中等职业学校国度帮学金资帮规范,推广中等职业学校国度帮学金笼盖面;调动完备国度帮学贷款策略,将本专科生、筹议生每生每年最高贷款额度由16000元、20000元差别抬高至20000元、25000元,贷款利率由贷款商场报价利率减60个基点调动为减70个基点,2024年共发放贷款约955亿元。国度奖帮学金提标扩面、帮学贷款提额降息惠及学生3400多万人次。正在国庆节前向特困职员、孤儿等贫窭全体发放一次性生计补帮,下达补帮资金94.5亿元。
三是促使房地产商场止跌回稳。下达资金707.8亿元,扶帮地方保险性安居工程相干事务。调动优化住房买卖契税优惠策略,将享福契税1%低税率优惠的面积规范由90平方米抬高到140平方米,扶帮住户刚性和改良性住房需求。昭彰与铲除寻常居处和非寻常居处规范相承接的增值税、土地增值税优惠策略,铲除寻常居处规范的都邑,对筑造贩卖增值率不横跨20%的寻常规范居处接续免征土地增值税;北京市、上海市、广州市、深圳市铲除寻常居处和非寻常居处规范后,与天下其他区域合用团结的一面贩卖住房增值税策略,对该都邑一面将进货2年以上(含2年)的住房对表贩卖的,免征增值税。优化征管策略,将各区域土地增值税预征率下限团结低落0.5个百分点,减轻房地产企业财政压力。2024年四序度,房地物业补充值增进2%,新筑商品房贩卖面积、贩卖额同比告竣正增进。
四是筹议刊行卓殊国债扶帮国有大型贸易银行增补中心一级血本,擢升银行稳重谋划和信贷投放技能,更好任职实体经济起色。
对峙把高质地起色行动新期间的硬真理,一连优化财务策略提供,巩固国度宏大计谋义务财力保险,促使经济告竣质的有用擢升和量的合理增进。
一是促进超历久卓殊国债扶帮大领域设置更新和消费品以旧换新。计划3000亿元超历久卓殊国债资金,同时出台设置更新贷款财务贴息策略,扶帮交通运输等周围设置更新、消费品以旧换新等事务,卓殊是加大汽车报废更新、家电产物以旧换新补贴力度,昭彰资金行使负面清单,让“真金白银”直达消费者。策略施行后,策动四序度社会消费品零售总额同比增进3.8%,比三季度加疾1.1个百分点。2024年,设置工用具置备投资增进15.7%,比上年抬高9.1个百分点;汽车、家电以旧换新差别横跨680万辆、6200万台,消费品以旧换新策动相干产物贩卖额超1.3万亿元。
二是扶帮启动当代商贸流畅体例试点。主题财务对试点都邑予以定额补帮,个中直辖市4亿元独揽,省会都邑、布置单列市3亿元独揽,其他地级市2亿元独揽,扶帮打造一批城乡兼顾起色、辐射策动力强、供应韧性好确当代商贸流畅节点都邑,阐发正在鞭策消费、保险民生方面的影响。通过角逐性评审,天津、上海等20个都邑纳入首批扶帮领域。2024年,主题财务共下达补帮资金31亿元,扶帮修复当代商贸流畅体例项目496个,策动投资254亿元,鞭策农产物冷链物流起色和批发零售业转型升级。
三是深刻促进县域贸易修复行为。接续计划资金27.9亿元,填塞阐发县城要道和州里节点影响,扶帮完备县域贸易体例修复,促使乡下消费和农人收入双擢升。2024年,我国乡间消费品零售额达6.7万亿元,同比增进4.3%,增速高于城镇0.9个百分点。
四是展开县域充换电办法补短板试点。首批抉择67个试点县,一连擢升乡下区域新能源汽车使用境况,饱舞新能源汽车消费潜力。2024年我国新能源汽车接续连结优良势头,告竣整年销量1286.6万辆,较上年增进35.5%,占国内汽车总销量的比重初次打破40%。
五是阐发当局投资策动放大效应。兼顾用好地方当局专项债券、超历久卓殊国债、2023年增发国债等当局债券资金,加大略点周围投资,策动推广社会有用投资。计划主题预算内投资7000亿元,要点扶帮科技更始、新型根底办法、减排降碳、巩固民生等经济社会虚亏周围补短板。
一是促使加疾告竣高秤谌科技自立自强。对峙把科技行动要点周围予以优先保险,出力优化科技进入构造,进一步向根底筹议、使用根底筹议、国度计谋科技义务聚焦。扶帮“科技更始2030—宏大项目”启动施行。以国度测验室、国度科研机构、高秤谌筹议型大学、科技领军企业为要点,扶帮加强国度计谋科技气力。
二是加强企业科技更始主体职位。落实扶帮企业更始的税费优惠策略,一连饱舞谋划主体更始生气。启动施行新一轮专精特新中幼企业奖补事务,主题财务下达资金31.17亿元,扶帮1039家专精特新“幼伟人”企业。启动施行第二批中幼企业数字化转型都邑试点事务,通过角逐性评审,将中山、无锡等36个都邑纳入第二批试点领域,主题财务累计下达资金27.65亿元。搜求创立当局采购互帮更始采购轨造,促使处理科技成效转化困难目。施行科技更始专项担保布置,加大国度融资担保基金对科技更始类中幼企业危险分管和储积力度,将单户企业的担保金额上限由原先的1000万元抬高到3000万元,撬动更多金融资源扶帮科技更始。
三是促进物业构造优化升级。通过创造业转型升级基金、进步创造物业投资基金、国度中幼企业起色基金等,指点社会血本投向集成电途、人为智能、新原料、新一代讯息身手等周围,加大对“卡脖子”周围扶帮力度,累计策动社会血本进入横跨2万亿元。启动创造业新型身手改造都邑试点事务,主题财务下达资金30亿元,通过评审将20个都邑纳入首批试点,扶帮展开数智及绿色身手改造,促使守旧创造业转型升级,策动天下2024年工业身手改造投资同比增进9.2%。优化完备首台(套)宏大身手设备首批次新原料保障储积策略。
一是污染防治攻坚战深刻施行。扶帮打好蓝天庇护战。下达大气污染防治资金340亿元,扶帮北方区域冬季干净取暖、细颗粒物和臭氧协同管辖等要点事务。2024年,天下地级及以上都邑PM2.5均匀浓度为29.3微克/立方米,同比降落2.7%;天下精良天数比例抵达87.2%,同比上升1.7个百分点。扶帮打好碧水庇护战。下达水污染防治资金267亿元,比上年增进3.9%,加强对长江、黄河道域的保险力度,结壮促进水污染管辖、水生态修复、水资源护卫。主动促使流域横向生态护卫储积机造修复变更,搜求更始长江、黄河等大江大河储积形式,有用拓展流域横向生态护卫储积深度和广度,谐和促使9省新筑7个跨省机造。2024年,天下地表水精良水质断面比例抵达90.4%,初次横跨90%。扶帮打好净土庇护战。下达泥土污染防治资金44亿元,促使泥土境况危险一连有用管控,要点修复用地安定诈骗获得有力保险,农用地泥土境况情景总体牢固。
二是生态编造护卫修复编造促进。新设立“三北”工程补帮资金并下达120亿元,扶帮林草湿荒一体化护卫修复、坚韧防沙治沙成效、沙化土地封禁护卫储积等。下达资金129.5亿元,加疾促进山川林田湖草沙一体化护卫和修复工程。下达资金42.5亿元,扶帮地方展开史书遗留毁灭矿山生态修复演示工程,施行受损山体和地表植被复兴。下达资金40亿元,扶帮沿海都邑展开海洋生态护卫修复工程,一连改良海洋生态境况质地。下达资金954.65亿元,促进以国度公园为主体的天然护卫地体例修复,科学展开大领域疆土绿化行为,巩固丛林资源护卫修复和野灵活植物护卫等,全方位扶帮林业草原生态护卫修复。
三是碳达峰碳中和稳步促使。筹议创立与“双碳”方向相适宜的财税体系。多渠道加猛进入力度,接续加强对要点行业周围低碳转型、碳汇技能坚韧和擢升等要点周围的保险力度。促使设立毁灭电器电子产物管造专项资金,2024年下达资金75亿元,促使超9000万台毁灭电器电子产物范例化环保化拆解。阐发国度绿色起色基金等当局投资基金撬动指点影响,指点社会血本加大对干净能源、绿色交通等要点周围进入。加疾促进天下碳商场修复,促使临蓐因素向绿色低碳周围倾斜。
四是扶帮扫数绿色转型迈上新台阶。落实节能产物和境况标记产物的优先采购、强造采购策略,当局采购节能环保产物领域占同类产物采购领域的比例迫近85%。将扶帮绿色筑材鞭策兴办品德擢升策略的施行都邑从51个市(市辖区)推广到101个市(市辖区),绿色筑材产物品种从75种补充到108种,引颈兴办行业绿色低碳转型起色。
一是一连完备区域宏大计谋和区域谐和起色计谋财税扶帮策略。归纳使用搬动支拨、当局债券、税收等策略用具,深刻促进京津冀协同起色、粤港澳大湾区修复、长三角一体化修复、长江经济带高质地起色、黄河道域生态护卫等宏大计谋,促使修筑上风互补、高质地起色的区域经济构造。出台促使新期间东北扫数兴盛若干财税策略。加大对革命老区、边疆区域等要点区域和出格类型区域扶帮力度。
二是接续扶帮促进农业搬感人丁市民化。2024年主题财务下达赞美资金400亿元,巩固各地落实农业搬感人丁市民化策略财务保险技能,促使各区域为农业搬感人丁供给与表地户籍人丁一致的基础大家任职。
三是结壮有序促进都邑更新行为。通过角逐性评审,2024年首批扶帮15个都邑,要点向超大特大都邑和长江经济带沿线大都邑倾斜,主题财务拨付补帮资金30亿元,扶帮地下管网更新改造、污水管网“厂网一体”修复改造、市政根底办法擢升改造、老旧片区更新改造等。
一是脱贫攻坚成效一连坚韧拓展。连结过渡期财务帮扶策略总体牢固,接续多渠道加强坚韧承接事务进入保险,主题财务计划承接促进乡间兴盛补帮资金1770亿元,较上年补充20亿元,接续向国故乡间兴盛要点帮扶县等要点区域倾斜。促进诱导地方连结主题财务承接资金用于物业起色的比例总体牢固,兼顾扶帮脱贫劳动力和防备返贫监测对象承受才力培训、出席以工代赈等,鞭策脱贫全体一连增收。健康资金项目常态化囚禁机造,结壮展开承接资金绩效评判事务,并巩固评判结果使用。2024年,脱贫人丁务工就业领域横跨3300万人,逾额落成年度方向,脱贫区域乡下住户人均可掌握收入接续连结较疾增进。
二是促使乡间物业加疾起色。鞭策农业物业深度交融起色,要点扶帮新修复50个国度当代农业物业园、40个上风特征物业集群、200个农业物业强镇,并对延续项目接续予以扶帮。有用阐发当局采购影响,诱导“832平台”与脱贫区域配合打造“平台+当局+企业”产销对接形式,促使脱贫区域乡间特征物业升级起色。2024年,天下各级预算单元累计采购脱贫区域农副产物106.93亿元,策动数百万田舍增收。
三是乡间修复和管辖结壮有序促进。促使农业绿色起色和乡下人居境况改良,扶帮加厚高强度地膜、全生物降解地膜行使引申及农作物秸秆归纳诈骗,指点地方因地造宜促进乡下改厕。巩固水利根底办法修复进入,要点促进中幼河道和要点山洪沟管辖、幼型引调水工程修复等,渐渐完备流域防洪工程体例。深刻促进乡下归纳变更,施行乡下公益工作修复财务奖补策略,落实以财务进入为主的村级构造运行经费保险轨造。
四是守旧乡下护卫起色获得更好扶帮。通过角逐性评审,确定新一批35个演示县,2024年主题财务下达补帮资金15亿元,对演示县予以定额奖补,促使守旧乡下纠集连片护卫诈骗,帮力修复俊美乡间。
粮食安定根柢进一步夯实。一是扶帮深刻施行藏粮于地计谋。计划1214.85亿元,牢固施行耕地地力护卫补贴策略,大幅抬高新筑高规范农田项目主题补帮秤谌。扶帮相合省份展开盐碱地归纳诈骗试点。扶帮东北区域深刻促进黑土地护卫诈骗试点和施行护卫性耕种手段,扶帮相合区域因地造宜促进耕地歇耕轮作。二是加强农业科技和设备支柱。扶帮深刻施行种业兴风行为。施行新一轮农机置备与使用补贴策略,2024年农作物耕种收归纳呆板化率超75%。施行幼麦“一喷三防”补帮。扶帮施行纠集育秧办法修复。三是扶帮巩固农业防灾减灾救灾。2024年主题财务下达资金169.49亿元,实时应对洪涝、干旱、农作物宏大病虫害等灾情影响。四是加强紧要农产物安定有用提供保险。施行大豆玉米带状复合种植补贴策略,施行扩种油菜补帮。正在天下领域内扶帮展开粮油领域种植主体单产擢升行为。扶帮引申糖料蔗、自然橡胶良种良法身手。扶帮擢升奶业大县临蓐技能,加强生猪牛羊及水产物提供保险。五是促进修筑当代农业谋划体例。扶帮合适条款的乡下团体经济构造等展开农业社会化任职,把幼农临蓐引入当代农业起色轨道。六是真实保险农人种粮收益。扶帮妥贴抬高幼麦、早籼稻最低收购价,接续施行玉米大豆临蓐者补贴和稻谷补贴策略。扫数施行三大粮食作物全部本钱保障和种植收入保障策略,有序推开阔豆全部本钱和种植收入保障策略领域。整年拨付主题财务农业保障保费补贴547亿元,扶帮我国农业保障保费领域达1521亿元,为1.47亿户次田舍供给危险保险超5万亿元。七是健康主产区便宜储积机造。加大产粮大县赞美力度,资金领域告竣“十九连增”。兼顾创立粮食产销区省际横向便宜储积机造。
能源资源安定获得有用保险。大肆扶帮煤层气、页岩气、致密气等异旧例自然气开垦诈骗,主题财务接续计划干净能源起色专项资金,遵循“多增加补、冬增加补”的准则,推动相合地方和主题企业加大异旧例自然气开垦利使劲度,促使异旧例自然气占国内自然气供应量比例近40%。扶帮能源储藏体例修复,科学合理确定储藏种类和扩充储藏领域,指点相合企业加猛进入,巩固能源储藏技能。
一是主动阐发合税调控影响。施行年度合税调动,2024年1月1日起,对1010项商品施行低于最惠国税率的进口暂定税率,低落低砷萤石、燃料电池用气体扩散层等国内缺少的资源、合节设置和零部件进口合税,加疾促进进步创造业更始起色;对个人抗癌药、罕见病药的药品和原料等施行零合税,保险黎民性命强壮。自2024年12月1日起,予以与我筑交的43个最不富强国度100%税目产物零合税待遇,我国成为施行这一方法的首个起色中大国和全国合键经济体。对原产于尼加拉瓜、厄瓜多尔、塞尔维亚、洪都拉斯的个人进口货品施行协定税率,鞭策对表生意起色。
二是真实做好出口退税事务。精准落实出口退税策略,除“两高一资”(高耗能、高污染、资源性)等产物表,其他绝大个人产物均遵循纳税率足额退税。完备启运港退税策略,进一步将中欧班列及西部陆海新通道相合要道、紧要货源地和疆域港口纳入启运港退税策略施行领域,新增郑州、重庆、成都等都邑铁途场站为启运港,新增二连浩特、满洲里、磨憨铁途港口等为离境港,并推广沿海合键口岸启运港退税策略辐射领域。
三是展开离岸生意印花税优惠策略试点。自2024年4月1日至2025年3月31日,对注册立案正在中国(上海)自正在生意试验区及临港新片区的企业展开离岸转手交易营业书立的交易合同免征印花税,扶帮自正在生意试验区起色离岸生意。
对峙正在高质地起色中促进民生福祉,勉力而为、实事求是,一连巩固根底性、普惠性、兜底性民生修复,扫数促进幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶,促使黎民生计品德络续改良。
一是加强就业资金扶帮保险。2024年,主题财务下达就业补帮资金667.4亿元,扶帮地方落实社会保障补贴、职业培训补贴、公益性岗亭补贴等就业创业扶帮策略,并接续促进施行大家就业任职技能擢升演示项目,策动天下就业任职技能满堂擢升,整年城镇新增就业横跨1200万人。
二是加大援企稳岗力度。延续低落赋闲保障、工伤保障费率,接续施行赋闲保障稳岗返还、就业见习补贴提前发放等阶段性稳岗策略。主动阐发当局性融资担保稳岗影响,通过供给融资增信,缓解幼微企业融资难融资贵题目,促使其起色强大、稳岗扩岗。截至2024岁尾,国度融资担保基金累计再担保营业领域5.39万亿元,任职就业人数超4600万人次。
三是保险要点群体就业。延续施行并整合优化一次性吸纳就业补贴和一次性扩岗补帮策略,拓宽高校结业生等青年就业渠道。扶帮施行高校结业生“三支一扶”布置,主题财务下达补帮资金18.5亿元,指点推动高校结业生到下层就业。巩固残疾人、零就业家庭成员等贫窭群体就业帮扶。
四是巩固职业才力培训。扶帮高质地展开职业才力培训,放宽才力擢升补贴申领条款,展筑国度级高才力人才培训基地和才力行家事务室修复,擢升劳动者才力秤谌,缓解构造性就业冲突。
五是施行创业担保贷款贴息策略。对合适条款的高校结业生等要点群体以及吸纳其就业的幼微企业申请的贷款,由各地创业担保贷款担保基金或当局性融资担保供给担保,财务部分予以贴息。2024年,主题财务拨付创业担保贷款奖补资金79.9亿元,扶帮创业担保贷款增量扩面。
一是确保训诫进入牢固增进。对峙把训诫行动国度计谋性进入予以优先保险和要点进入,2024年天下平常大家预算计划训诫支付42076亿元,个中主题本级训诫支付1661亿元、同比增进5.7%,策动地方络续加猛进入力度。
二是坚韧完备城乡职守训诫经费保险机造。从2024年春季学期起抬高家庭经济贫窭投止生生计补帮国度根底规范,年生均幼学由1000元抬高到1250元,初中由1250元抬高到1500元;家庭经济贫窭非投止生生计补帮规范接续按投止生生计补帮国度根底规范的50%审定,惠及学生约2000万人。
三是优化区域根底训诫资源装备。扶帮和指点地方适宜学龄人丁蜕化局面,多渠道补充普惠性学前训诫资源,深刻促进职守训诫虚亏症结改良与技能擢升事务,一连改良县域寻常高中学校基础办学条款,加疾推广优质根底训诫资源提供。
四是促使职业训诫高质地起色。出台基于专业大类的职业训诫区别化生均拨款轨造。落成首轮中国特征高秤谌高职学校和专业筑安排划绩效评判事务。扶帮地方抬高职业院校生均拨款秤谌,改良办学条款,深化产教交融、校企互帮,巩固职业训诫“双师型”教练造就培训。
五是扶帮上等训诫加疾起色。加疾修复中国特征、全国一流的大学和上风学科,落成首轮“双一流”修复整改学科再评判。促进临床医学人才造就,深化工程硕博士造就变更,抬高人才自决造就质地。扶帮启动根底学科和交叉学科打破布置,促使完备高校学生宿舍修复扶帮策略等。扶帮各地变更完备地方高校预算拨款轨造。
一是深刻展开文明惠民工程。计划大家文明任职体例修复补帮资金155.9亿元,促使巩固下层文明修复,补齐大家文明任职短板,缩幼城乡和区域之间大家文明任职差异,保险黎民全体基础文明权利。
二是出力擢升大家文明任职效力。计划搬动支拨资金58.2亿元,扶帮天下5万余个博物馆、思念馆、大家藏书楼、美术馆、文明馆(站)等下层大家文明办法向社会免费怒放,巩固下层大家文明资源共筑共享。
三是器重饱舞文明更始造造生气。扶帮擢升文艺作品德地,补充优质大家文明任职提供。计划各项文艺创作经费27.66亿元,一连完备创作指点饱动机造,巩固对艺术创作临蓐卓殊是实际题材艺术创作临蓐的指点和扶帮。筑强下层一耳目才部队,扶帮造就高宗旨文明人才,造就酿成领域庞杂的优越文明人才部队。
四是扶帮促使体育强国修复。计划主题纠集彩票公益金扶帮体育工作专项资金32.92亿元,大家运动场馆向社会免费或低收费怒放补帮资金11.8亿元,扶帮各地修复全体体育构造和部队、改良大家体育办法条款、造就体育后备人才等,擢升大家任职秤谌和办法诈骗率。
五是促使施行国度文明数字化计谋。一连促进国度文明大数据体例、天下聪慧藏书楼体例和大家文明云修复。计划国有血本谋划预算15亿元,扶帮主题文明企业做强做优做大。促使中国文明物业投资基金二期范例运营,鞭策文明物业高质地起色。
一是养老保险体例络续健康。遵循天下总体3%独揽的比例抬高退歇职员基础养老金秤谌,城乡住户根底养老金最低规范进一步抬高,主题财务计划补帮资金约1.1万亿元,扶帮各地基础养老保障待遇依时足额发放。深刻施行养老保障天下兼顾轨造,天下兼顾调剂资金领域达2533亿元,鞭策各地养老保障基金稳固运转。主动促使完备多宗旨、多支柱养老保障体例,正在天下领域内施行一面养老金轨造,促使养老保障“第三支柱”一连做强。
二是社会救帮体例渐渐完备。主题财务下达贫窭全体救帮补帮资金1566.8亿元,扶帮各地兼顾做好低保、特困职员救帮供养、权且救帮、孤儿基础生计保险,巩固贫窭失能晚年人等群体基础养老任职救帮事务。创立天下团结的低保标凿凿定和调动机造,指点各地合理确定调动低保规范。2024年,天下均匀都邑和乡下低保规范同比差别增进3.9%、5.9%。扶帮乡下低收入群体等要点对象施行危房改造和农房抗震改造,主题财务下达乡下危房改造补帮资金41.6亿元,保险基础住房安定。
三是退伍甲士任职真实保险。主题财务下达优抚对象补帮资金659.8亿元,接续抬高优抚对象抚恤和生计补帮规范,确保相干待遇实时足额发放;下达优抚对象医疗保险经费23.8亿元,帮帮合适条款的优抚对象处理出格医疗贫窭。深刻施行主题专项彩票公益金扶帮优抚病院技能擢升项目,更好知足残疾退伍甲士等优抚对象医疗和供养需求。
四是托育和养老任职博得长效起色。接续施行主题财务扶帮普惠托育任职发显现范项目,2024年通过角逐性评审采选第二批15个地市施行演示项目,按两年一个周期对每个演示项目补帮1亿元,指点地方搜求普惠托育任职高质地起色途径。主题财务下达资金41.4亿元,扶帮各地展开养老机构办法设置更新、养老照顾员培训等晚年人福利事务,并按章程用于其他残疾人、儿童福利和社会公益事务;下达资金12亿元,扶帮相干区域为经济贫窭失能和个人失能晚年人修复家庭养老床位、供给居家养老上门任职,促使各地因地造宜起色晚年帮餐任职。
一是促使大家卫生任职质效一连擢升。2024年,主题财务下达基础大家卫生任职补帮资金765.5亿元,扶帮基础大家卫生任职人均财务补帮规范较2023年再抬高5元、抵达每人每年94元。下达宏大大家卫生任职补帮资金208.8亿元,扶帮施行国度免疫谋划,巩固宏大流行症防控,以及心灵卫生和慢性非沾染性疾病防治等事务,更好保险黎民全体身体强壮。
二是医疗卫生任职体例修复络续加强。2024年,主题财务下达公立病院归纳变更补帮资金117.3亿元,促进公立病院约束体系、储积机造等归纳变更,健康当代病院约束轨造。接续施行主题财务扶帮公立病院变更与高质地发显现范项目,2024年采选第三批20个地市施行演示项目,按三年一个周期对每个演示项目补帮5亿元,饱动指点地方深刻引申三明医改体会。下达基础药物轨造补帮资金91.1亿元,坚韧基础药物轨造变更成效。下达医疗卫希望构技能修复补帮资金108.9亿元,扶帮县域医疗卫希望构和疾病防止独揽机构技能修复等。下达卫生强壮人才造就补帮资金72亿元,促使施行住院医师范例化培训、紧缺人才培训等项目。
三是基础医疗保险秤谌进一步坚韧抬高。2024年,主题财务下达城乡住户基础医疗保障补帮资金3974亿元,城乡住户基础医疗保障财务补帮规范抬高30元、抵达每人每年670元。同时,各级财务接续计划医疗救帮补帮资金,对贫窭全体一面缴费个人予以资帮,并对其经医保报销后的一面自付用度进一步予以救帮;扶帮促进医保药品目次动态调动、医保支拨格式变更、跨省异地就医直接结算、基金囚禁等事务。
扶帮扫数巩固主题应急抢险救灾物资储藏技能修复,促使国度归纳性消防营救部队整合变更,加强航空营救气力装备。努力做好宏大天然灾荒应援救灾,第有时现时拨救灾资金,湖南岳阳洞庭湖决堤、四川雅安山洪泥石流、陕西商洛暴雨山洪导致公途桥梁垮塌、超强台风“摩羯”等灾荒爆发后,主题救灾资金均正在24幼时内下达,真实阐发应急保险影响。提早策动安排受灾全体冬春救帮事务,下达冬春权且生计贫窭救帮资金,真实保险受灾全体基础生计、温存过冬。
兼顾好起色和安定,多渠道兼顾化债资源,造订施行近年来力度最大的一揽子化债计划,促使化债事务思绪从过去的应急治理向现正在的主动化解转动,从点状式排雷向满堂性除险转动,从隐性债、法定债“双轨”约束向一起债务范例透后约束转动,从着重于防危险向防危险、促起色并重转动。
一方面,抢抓时刻、迟缓落实,尽早阐发策略功用。2024年计划2万亿元地方当局债务限额置换额度,扶帮各地置换存量隐性债务。计划8000亿元新增地方当局专项债券增补当局性基金财力,特意用于化债;计划4000亿元地方当局债务滚存限额,扶帮地方兼顾用于合适条款的当局投资项目,以及消化当局拖欠企业账款。另一方面,巩固约束、压实义务,厉防策略实施走偏。促进各地连系本区域实践,做好债券刊行行使事务,稳妥有序化解存量隐性债务,抬高债券资金行使效益。诱导各地兼顾改变种种资金资源资产,抓实抓细化债计划和策略方法,更好阐发策略效应。
健康讯息共享和囚禁协同机造,全口径监测地方当局担当了偿义务的债务环境,动态领会、实时预警、提防危险。主动配合金融约束部分,落实金融扶帮地方债务化解策略方法。加强预算牵造,将不新增隐性债务行动“铁的次序”,一连巩固预算约束,促进地方依法合规修复当局投资项目;对未纳入预算计划的当局支付事项和投资项目,一律不得施行,顽强堵住地方违法违规举债的途径。加强搜罗新增隐性债务线索,厉酷落实地方当局违规举债问责造。
促使以国务院办公厅表面印发《合于优化完备地方当局专项债券约束机造的观点》,提出7方面16项简直方法。实行投向周围“负面清单”约束,推广专项债券用作项目血本金领域,新增新兴物业的根底办法、卫生强壮、养老托育、货运归纳要道、都邑更新等5个行业以及个人细分行业;以省份为单元,将可用作项目血本金的专项债领域上限由25%抬高至30%。正在10个省以及雄安新区展开项目“自审自觉”试点,对正在筑续发项目实行“绿色通道”。拓宽专项债券了偿源泉,巩固专项债券“借用管还”全流程约束。诱导地方健康专项债券约束事务机造,管好用好专项债券资金,更好阐发强根底、补短板、惠民生、扩投资的主动影响。
紧紧缠绕擢升财务约束的编造化、邃密化、规范化、法治化秤谌,一连深化财税体系变更,络续巩固财会监视,厉峻财经次序,填塞隔释财务管辖效力,更好任职保险经济社会高质地起色。
一是预算约束轨造变更主动促进。正在财务部等16个主题部分率先展开零基预算变更试点,促使冲破支付固化方式。完备分级分类约束机造,修筑尤其科学高效的当局投资基金约束体例。一连深化当局采购轨造变更,主动促使当局采购法删改以及当局采购法、招标投标法谐和团结,范例当局采购商场次序。
二是税收轨造变更有序促使。落实税收法定准则,促进合税、增值税立法事务,十四届天下人大常委会第九次聚会审议通过《中华黎民共和国合税法》,自2024年12月1日起推广;十四届天下人大常委会第十三次聚会审议通过《中华黎民共和国增值税法》,将于2026年1月1日起正式推广。完备绿色税造,自2024年12月1日起正在天下团结施行水资源费改税。筹议优化税收策略,将一面养老金一面所得税优惠策略引申到天下领域施行,出台鞭策房地产商场稳固重康起色相合税收策略等。
三是财务体系变更稳步施行。完备主题对地方搬动支拨体例,修订主题财务县级基础财力保险机造奖补资金约束举措,创立鞭策高质地起色搬动支拨饱动牵造机造。促使落实学问产权等周围主题与地方财务事权和支付义务划分变更计划,诱导地方进一步完备省以下财务体系。
一是巩固下层“三保”财力保险。2024年对地方搬动支拨接续连结正在10万亿元以上,个中平衡性搬动支拨增进7.5%、县级基础财力保险机造奖补资金增进8.6%,饱动指点省级财力下浸市县,保险县区“三保”支付需求。
二是创立健举座系机造。促使出台巩固下层“三保”事务相合文献,压实地方党委和当局“三保”保险义务,健康县级为主、市级帮扶(兜底)、省级兜底的分级义务体例。一连深化预算约束轨造变更和省以下财务体系变更,促使创立权责明白、财力谐和、饱动相容、牵造有力的县级财力长效保险机造。
三是加强动态监测。巩固天下要点县区库款和下层“三保”监测预警,按日监测要点县区库款环境,诱导省级财务部分实时核实确认,保险下层库款稳固运转。依托预算约束一体化编造,将天下筑造县区工资支付纳入监测领域,促进省级财务部分巩固市县工资发放监测,压实兜底帮扶义务。
一是加强预算绩效约束。缠绕事前绩效评估、绩效方向约束、绩效实施监控、绩效评判结果使用及绩效讯息公然等,一连促使预算绩效约束提质增效。展开训诫、科技、生态环保等55个要点周围项目绩效评判,涉及资金9800亿元;对主题部分716个要点项目绩效自评表展开扫数复核,涉及预算金额3537亿元,并将绩效评判结果与预算计划挂钩。构造对84项搬动支拨展开绩效自评,施行抽查复核,加强搬动支拨绩效牵造。
二是巩固国有资产约束。高质地落成2023年度国有资产归纳告诉和行政工作性国有资产专项告诉事务,扫数、凿凿、客观反应种种国有资产及约束环境。擢升行政工作性国有资产约束质效,完备大家根底办法资产约束轨造,范例主题党政圈套所属工作单元衡宇、公事用车等资产约束。大肆促使行政工作单元国有资产盘活诈骗,创立天下行政工作单元国有资产调剂共享平台。初次创立全口径、全级次国有企业名录,进一步夯实国有企业和国有资产底数。优化国有血本谋划预算支付构造,更好阐发对前瞻性计谋性物业起色的引颈影响,促进国有经济构造优化和构造调动,扶帮主题企业高质地起色。筹议订定地方当局专项债券投资项目酿成资产约束轨造。主动展开数据资产约束试点。
三是深化国有金融血本约束。落实天下人大常委会合于2022年度金融企业国有资产约束环境专项告诉的审议观点,向天下人大常委会作专题报告。促使深化国有要点金融机构变更,指点聚焦主责主业。结壮稳妥促进金融约束部分约束的商场谋划类机构剥离划转事务。促进完备国有金融企业管辖机造,优化主题金融企业授权谋划体例。压实股权董事履职义务,完备股权董事履职保险。完备国有金融企业饱动牵造机造。真实巩固国有金融企业财政约束,创立金融企业财政危险动态监测机造。
四是稳步促进当局财政告诉事务。健康权责爆发造当局归纳财政告诉轨造,增补完备当局财政报表体例。结壮有序展开2023年度主题和地方当局财政告诉编报、审核事务,出力抬高当局财政告诉编造质地。
一是完备财会监视体例机造。深刻贯彻落实主题办公厅、国务院办公厅印发的《合于进一步巩固财会监视事务的观点》,健康财务部分主责监视、相合部分依责监视、各单元内部监视、相干中介机构执业监视、行业协会自律监视的财会监视体例,完备种种监视主体横向协同、主题与地方纵向联动、财会监视与其他种种监视流通谐和的事务机造。兼顾促使财会监视法治、讯息化、人才部队修复,更好阐发家会监视正在党和国度监视体例中的根底性、支柱性影响。
二是创立健康管帐法令轨造。自2024年7月1日起推广天下人大常委会《合于删改〈中华黎民共和国管帐法〉的决议》,为阻滞财政造假供给有力的法治保险。印发《民间非营利构造管帐轨造》、《企业管帐规则解说第18号》、《管帐师工作所数据安定约束暂行举措》等策略文献,进一步范例管帐管造、管帐师工作所数据安定约束等,促使擢升管帐审计质地。
三是深刻展开财会监视专项行为。要点缠绕财经周围宏大案件查处、厉峻财经次序专项整顿、管帐评估周围专项监视、预算实施常态化监视等4个周围,巩固监视查验,厉峻查处违法违规活动。一连展开注册管帐师行业和代劳记账行业超过题目专项整顿,真实整肃行业民风。
四是加大管帐评估行业查验和管造刑罚力度。进一步巩固监视约束,峻厉阻滞财政造假。2024年,依法依规对183个行政相对人下达行政刑罚决议书,刑罚数目再创史书新高。构造展开普华永道恒大地产审计项目专项查验,开出我国注册管帐师行业史书上最大、最峻厉的罚单。
五是结壮做好预算实施常态化监视。印发《主题部分预算实施囚禁施行举措(试行)》、《主题对地方搬动支拨预算实施囚禁施行举措(试行)》,夯实常态化监视轨造根底。对峙线上监控和线下核查相连系,巩固普通监视和经过管控,实时呈现并厘正不对规支付,加强预算刚性牵造,厉峻财经次序。
2025年是“十四五”谋划收官之年。财务部将对峙以习新期间中国特征社会主义思念为诱导,扫数贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及主题经济事务聚会心灵,对峙稳中求进事务总基调,完美凿凿扫数贯彻新起色理念,加疾修筑新起色方式,结壮促使高质地起色,更好兼顾起色和安定,施行尤其主动的财务策略,加大支付强度,优化支付构造,深化财税体系变更,加强财务科学约束,提防化解危险,厉峻财经次序,落实党政圈套对峙过紧日子央求,抬高资金行使效益和策略效力,促使经济一连回升向好,为落成“十四五”谋划方向义务、告竣“十五五”优良开局供给有力保险。
2025年财务策略要尤其主动,一连使劲、尤其给力,简直显露正在五个方面:一是抬高财务赤字率,加大支付强度、加疾支付进度。二是计划更大领域当局债券,为稳增进、调构造供给更多支柱。三是大肆优化支付构造、加强精准投放,尤其器重惠民生、促消费、增后劲。四是一连使劲提防化解要点周围危险,鞭策财务稳固运转、可一连起色。五是进一步补充对地方搬动支拨,巩固地方财力、兜牢“三保”底线。要点做好以下事务:
(一)扶帮全方位推广国内需求。大肆提振消费。加大民生保险力度,多渠道补充住户收入。促进施行提振消费专项行为,加大消费品以旧换新扶帮力度。妥贴抬高退歇职员基础养老金,抬高城乡住户根底养老金和城乡住户基础医疗保障财务补帮规范等。促进施行国度归纳货运要道补链强链擢升行为、公途水途交通根底办法数字化转型升级,促使低落全社会物流本钱。主动推广有用投资。兼顾用好种种当局投资资金,聚焦合节周围和虚亏症结加大投资力度。合理计划当局债券刊行,加疾当局债券资金预算下达,尽早酿成实物事务量。
(二)扶帮当代化物业体例修复。出力擢升科技更始技能,加大主题本级科技进入,努力扶帮合节中心身手攻合。加疾促使物业转型升级,巩固创造业周围要点研公布置等保险,扶帮施行创造业要点物业链高质地起色行为,深刻施行专精特新中幼企业奖补策略。巩固对企业的纾困扶帮,兼顾用好化债扶帮策略,扶帮地方加疾了偿当局拖欠企业账款;缓解幼微企业等谋划主体融资难融资贵题目;顽强防备和厘正乱收费、乱罚款、乱摊派等题目。
(三)扶帮保险和改良民生。归纳用好税费减免、就业补贴、稳岗返还等策略,拓宽就业渠道,扶帮高校结业生等要点群体就业创业。大肆施行科教兴国计谋,优先保险财务训诫进入,扶帮训诫强国修复。巩固普惠育幼任职体例修复,大肆起色普惠养老任职等。促使公立病院变更和高质地起色,扶帮擢升下层医疗卫生任职技能;健康大家卫生任职体例。深刻施行养老保障天下兼顾;促进分层分类社会救帮。健康多宗旨医疗保险体例,完备基础医疗保障筹资和待遇合理调动机造。加疾创立历久照顾保障轨造。加强下层应急根底和气力,擢升防灾减灾救灾和应急约束技能。
(四)扶帮城乡区域交融起色。扶帮高规范农田、水利根底办法等修复,启动施行主题兼顾下的粮食产销区省际横向便宜储积,加疾促进种业兴风行为,保险粮食和紧要农产物牢固提供。一连坚韧拓展脱贫攻坚成效,加大对防备返贫监测对象等要点群体的扶帮力度。有序促进乡间起色和修复,大肆促进新型城镇化。落实和完备区域财税策略,加大区域计谋施行力度,鞭策革命老区、边疆区域、资源短缺区域等加疾起色。
(五)扶帮生态文雅修复。深化横向生态护卫储积机造修复,筹议完备排污权有偿行使和买卖、生态境况损害补偿资金约束等轨造。巩固生态护卫和修复,接续扶帮打好蓝天、碧水、净土庇护战,促使“三北”工程标记性战斗博得紧要成效。稳步促进碳达峰碳中和,巩固对绿色低碳进步身手研发和引申使用的扶帮,促使要点行业周围绿色低碳转型,大肆扶帮可再生能源起色,接续引申新能源汽车。
(六)巩固财务科学约束。扫数深化财税体系变更,筹议造订合于健康当代预算轨造的观点,巩固预算约束各项轨造方法的编造集成、协同高效。促进零基预算变更、支付规范体例修复、财务承担技能评估、绩效约束等事务。落实落细一揽子化债策略,顽强拦阻新增隐性债务,有用提防化解地方当局债务危险。加疾地方当局融资平台变更转型,加大财会监视力度,擢升财务管辖效力。
2024年是告竣“十四五”谋划方向义务的合节一年。面临表部压力加大、内部贫窭增加的厉格繁复局面,正在以习为中心的党主题倔强率领下,各区域各部分深刻贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会心灵,遵循党主题、国务院决议安排,对峙完美凿凿扫数贯彻新起色理念,加疾修筑新起色方式,结壮促使高质地起色,整年合键起色方向就手落成,中国式当代化迈出新的坚实程序。
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